2023年中央经济工作会议指出，要促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。2023年10月底召开的中央金融工作会议也强调，金融要为经济社会发展提供高质量服务，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。在当前形势下，针对民营企业长期存在的融资难、融资贵、融资慢等突出问题，我国必须不断完善融资环境，为民营企业发展壮大提供有效的金融服务。

第一，完善信用评价数据共享机制，减少结构性融资难题。

民营企业与金融机构之间存在信息不对称，导致民营企业难以从金融机构获取融资，金融机构“不敢贷、不愿贷、不能贷、不会贷”，进而形成投融资领域长期存在的难题。当下，信息技术及其广泛应用为破解这个难题提供了操作上的可能性。依托互联网、大数据等技术的信用评价已较为成熟且广泛应用于多种融资场景，极大地丰富了信用评价的方法和内容。然而，由于政府、金融机构、互联网平台等掌握的信用信息尚未形成整合，这种“信息孤岛”状态使得金融机构难以获得全面信息或获得信息的成本过高。因此，解决结构性融资难题需要多方努力，多管齐下。政府应尽快制定出台用于信用评价的数据共享机制和规则，可实行强制与有偿提供相结合，在严格监管下对金融机构放开不涉及国家安全的公共数据。金融机构和互联网平台应对外共享自身掌握的信用信息，共同打造信用社会，共享信用社会红利。民营企业应积极提供相关信用信息，并专注于自身业务，坚持诚信经营，树立良好信用形象。

第二，建立融资风险市场化分担机制，减轻金融机构风险负担。

民营企业通常小而灵活，具有较强的开拓性和创新性，但也伴随着较高的经营风险。这就需要建立全面、系统、可持续的市场化风险分担机制。一方面，要全面覆盖民营企业风险。既包括民营企业的信用风险，也包括经营风险和科技创新风险。另一方面，要涵盖全部参与主体。政府及相关部门建立健全机制、负责监管，商业银行、保险公司、担保机构、证券公司等机构参与共管、共担风险，产业链供应链上下游企业相互分担风险。此外，还要有系统性的分担机制设计，包括优化原有的融资担保机制，如丰富抵押品种类、提升知识产权质押普惠度；建立风险补偿基金，可由各类金融机构共同出资，用于补偿投向民营企业的资金损失；创新民营企业经营全过程保险，以扶持民营企业发展，降低其违约风险，包括处于研发阶段的科创保险、生产过程中的财产保险和产品责任保险、销售过程中的货运保险等。

第三，拓宽融资渠道，提升民营企业融资可获得性。

民营企业融资难、融资贵的一个重要原因或表现是其融资方式单一，且融资渠道不畅。因此，必须推进监管和金融创新，支持民营企业进入资本市场和债券市场融资，畅通民营企业融资渠道。在债券市场方面，有必要扩大债券融资覆盖面，创新债券融资工具，推动债券融资支持工具扩容增量，积极推广科技创新债券、小微企业增信集合债券，鼓励和引导机构投资者积极科学配置民营企业债券。在股票市场方面，完善民营企业股权融资基础性制度，扩大创业板和科创板规模，高质量建设北京证券交易所，打造民营企业股权融资主场；不断完善各项配套措施，推动股票发行注册制走深走实；发挥地方政府专项引导基金作用；完善投资退出机制；允许企业依托应收（供应链）账款、融资租赁、小额贷款等基础资产，发行资产证券化产品；将符合条件的民营企业纳入上市后备资源库，支持民营企业上市融资。在商业银行信贷方面，加强政策引导，精准实施再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构更多关注和了解民营企业，加强针对民营企业的金融创新和信贷投放。

第四，推进民营企业金融服务创新，加快发展普惠金融。

随着民营企业在我国国民经济中的体量和作用不断增大，民营企业逐渐成为金融机构开发产品和提供服务的重要对象。当前，原有金融服务和产品的准入门槛超出了民营企业的能力范围，或是现有的金融服务难以匹配民营企业的融资需求，因此需要推进民营企业金融服务创新。考虑到民营企业多为中小微企业，普惠应是金融创新的一个重要选择。其一，通过过程管理降低融资门槛，利用新一代信息技术开发智能风险控制系统，实现筛选、风评、授信、签约、放款、支付、跟踪、回收全流程风险管理，从而减少金融机构对民营企业融资的不合理限制。其二，加大增信贷款产品开发，做实民营企业订单、保单、仓单等权利抵押，深度挖掘民营企业稳定合规的供应链业务，从中开发新型抵押品，大力发展信用保证保险，切实强化民营企业征信权益保护。其三，有针对性地调整还款政策，如允许临时陷入经营困难的民营企业调整还款方式，变更还款内容，按需延期付息，延长还本期限。其四，开发面向民营企业的金融衍生品，利用金融衍生品价格发现和风险对冲功能，帮助民营企业对冲市场风险、维护资产安全。在培育专业金融衍生品经营机构时，需要将服务民营企业作为重要考量因素。其五，鼓励产业链供应链金融创新，整合产业链供应链的资金流、物流、信息流等核心数据，实施全链征信，降低金融机构风险监督成本和损失风险，进而提升链上企业融资易得性，真正惠及链上民营企业。

第五，加强金融监管与引导，营造良好融资氛围。

从2019年《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，到2023年《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，近年来我国出台了一系列政策措施，支持民营企业发展，举措不断升级，支持力度逐步加大。从2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，到2023年中国人民银行、金融监管总局等八部门联合印发的《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》，我国对金融支持民营经济发展也作出了系统安排。这些政策彰显了国家对民营企业发展的顶层设计，对相关机构和行业企业发挥着重要的指引作用。为进一步做好民营企业金融服务，需要抓紧相关政策措施的落地落实。首先，相关监管部门对金融机构的监管考核可采取灵活适度原则，因时应势精准调整监管要求，在一定程度内提高监管容忍度，如对于民营企业因国际局势变化、政策调整、极端气候等无法按时按量还款而形成的不良贷款，可放宽金融机构呆账核销监管要求。其次，开展民营企业金融服务评价，对金融机构服务民营企业情况进行综合测评，切实扩大民营企业金融供给规模。再次，完善民营企业信用和经营信息采集、记录、分析、共享，实施动态风险监测，严惩涉融欺诈、恶意拖欠款等违规违法行为，保护金融机构服务民营企业的积极性。最后，建立健全民营企业与金融机构的常态化沟通交流机制，通过搭建有效沟通平台，增进二者互信，加强互利合作，进而为民营企业发展壮大营造良好的融资氛围。

内容来源：中国社会科学报

作者：何德旭（中国社会科学院财经战略研究院院长、研究员）